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黄山市2016年度农村危房改造专项资金项目绩效评价汇总报告

阅读次数:88 市财政局 发布时间:2018-07-29 16:19:48
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为强化财政资金管理,提高资金使用效益,根据黄山市民生工程协调领导组办公室《关于开展民生工程项目第三方绩效评价工作的通知》(黄民生办[2017]16)要求,安徽华洲会计师事务所于2017824日至1015日,对黄山市三区四县2016年度农村危房改造专项资金项目进行了绩效评价。现将评价情况报告如下:

一、项目基本情况

2016年黄山市三区四县农村危房改造计划任务合计4650户(包括原址重建1375户,修缮加固3275户),其中:分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭1551户、一般贫困户3099户。[s1] 计划总投资4,906.50万元,其中:中央3,717.50[s2] 万元,省级资金为1,189.00[s3] 万元;项目实际到位资金合计4,906.50万元,其中,中央3,717.50万元,省级资金为1,189.00万元。根据各区县进度表,并经实地抽查,全市除休宁县第二批计划还有52户未完成外,其他均在201612月底完成。实际完成农村危房改造合计5036户(包括原址重建1432户,修缮加固3604户),其中:分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭1680户、一般贫困户3356户,完成任务比率为108.30%;完成投资额总计3,657.73万元,完成投资金额比率为74.55%(详见《黄山市2016年度农村危房改造任务及投资完成情况汇总表》)。[s4] 

二、绩效评价依据

黄山市2016年农村危房改造专项资金项目绩效评价工作按照黄山市民生工程协调领导组办公室《关于开展民生工程项目第三方绩效评价工作的通知》(黄民生办[2017]16)要求进行,主要依据:

1、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策;

2、《安徽省农村危房改造实施导则》;

3、安徽省《农村危房改造专项资金项目绩效评价指标体系及评分标准》;

4、各区县提供的2016年度农村危房改造资料;

5、实地抽查项目点资料。

三、绩效评价过程

2016年度农村危房改造绩效评价过程概括起来为四个字,即:听、查、看、评。

1、听取各区县关于2016年度农村危房改造实施情况介绍,包括:项目立项、资金落实、项目管理、财务管理、项目产出、项目效果等。

2、检查各区县2016年度农村危房改造文本资料是否完整、合规,包括:项目申报规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、制度建设及执行有效性、资金到位率、资金发放规范性、资金使用合规性、目标任务完成情况、质量达标情况、信息化管理情况等。

3、实地查看项目点的实际情况与上报的文本资料是否相符、一致,包括村委会评议、村、乡(镇)区(县)三级公示、补助对象是否符属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他困难家庭、专项资金支出范围是否符合相关文件规定、专项资金发放是否符合规定标准,是否通过“一卡通”及时发放,以及项目运行情况、面积控制情况、社社会和经济效益、生态效益、社会、公众或服务对象满意度等。

4、对通过听、查、看所获得的资料,按照安徽省《农村危房改造专项资金项目绩效评价指标体系及评分标准》逐项核对、评价打分。

    四、绩效评价结论

根据专项资金权重和各区县实际得分计算,黄山市三区四县2016年度[s5] 农村危房改造专项资金项目绩效评价总体得分为92.72分。各区县综合评价得分及各具体项目得分情况如下表:

序号

区县

名称

投入

过程

产出

效果

合计

满分值

实际得分

满分值

实际得分

满分值

实际得分

满分值

实际得分

满分值

实际得分

1

屯溪区

20.00

15.00

35.00

31.30

25.00

25.00

20.00

18.50

100.00

89.80

2

黄山区

20.00

18.17

35.00

33.00

25.00

25.00

20.00

19.50

100.00

95.67

3

徽州区

20.00

16.63

35.00

32.14

25.00

24.00

20.00

18.50

100.00

91.27

4

休宁县

20.00

17.28

35.00

32.30

25.00

23.00

20.00

19.00

100.00

91.58

5

歙县

20.00

17.60

35.00

32.80

25.00

24.00

20.00

19.00

100.00

93.40

6

黟县

20.00

16.98

35.00

32.88

25.00

23.50

20.00

19.00

100.00

92.36

7

祁门县

20.00

16.54

35.00

33.15

25.00

23.00

20.00

19.50

100.00

92.19

 

全市综平

20.00

17.17

35.00

32.68

25.00

23.79

20.00

19.08

100.00

92.72[s6] 

注:全市综评得分是按专项资金权重和各项目实际得分计算得出(详见黄山市2016年农村危房改造专项资金项目绩效评价综评得分计算表)

上表说明2016年度黄山市农村危房改造项目实施总体上遵循了申报的实施内容,取得了较好的效果,从各绩效指标与满分值的对比上,项目效果得分最高,得分比值为95.40%,产出得分次之得分比值为95.16%[s7] ,过程和投入得分偏低,得分比值分别为93.37%[s8] 85.85%。说明项目投入和过程的具体管理环节还需加强和完善。

五、存在的主要问题[s9] 

1、绩效目标确定的投资额与实际资金量(完成投资额)匹配不够合理

黄山市三区四县2016年度绩效目标确定的投资额为4,906.50万元,实际完成投资3,657.73万元,投资完成率74.55%,其中:黟县、屯溪区、歙县和祁门县高于全市平均数,分别为89.79%88.02%86.83%75.83%;徽州区、黄山区、休宁县低于全市平均数,分别为64.73%58.62%57.49%

2、专项资金到位不及时

全市计划投入资金4,906.50万元,其中,及时到位资金372.50万元,占7.59%;延迟1个月以内到位资金1,233.50万元,占25.14%;延迟3个月以内到位资金1,205.00万元,占24.56%;延迟3个月以上到位资金2,095.50万元,占42.71%,其中屯溪区计划投入资金199.50万元,全部为延迟3个月以上到位。

3、一户一档资料不够完善

表现在两个方面,一是资料不够合规,二是资料不够齐全完整。本次评价共抽查三区四县危房改造“一户一档”资料140份,其中:①少数区县的村评议、村、乡(镇)公示没有存放在一户一档内,而是集中存放在乡(镇)政府;②危房鉴定有鉴定程序,但少数区县的一户一档内无危房鉴定表;③少数区县一户一档内缺五保户证明和低保户证明;④少数区县的一户一档内无“一卡通”复印件。

4、农村危房改造面积控制不够严格

抽查140户危房改造项目,其中修缮加固110户,改造后面积与改造前一致;重建30户,有16户超过规定标准。

5、资金发放给农户不及时

2016年农村危房改造资金发放,全市34县,仅黄山区是201612月底前全部发放到农户,其他区县均存在不同程度的跨年发放现象。[s10] 据统计,全市201612月底前发放到农户的危房改造资金为2284.70万元,占应付农户危房改造资金3,657.73万元的62.46%,其中屯溪区201612月底前发放到农户的危房改造资金为52.60万元,占应付农户危房改造资金175.60万元的29.95%;黄山区201612月底前发放到农户的危房改造资金为389.80万元,占应付农户危房改造资金389.80万元的100.00%;徽州区201612月底前发放到农户的危房改造资金为215.60万元,占应付农户危房改造资金338.20万元的63.75%;休宁县201612月底前发放到农户的危房改造资金为135.60万元,占应付农户危房改造资金451.00万元的30.07%;歙县201612月底前发放到农户的危房改造资金为946.70万元,占应付农户危房改造资金1180.90万元的80.17%;黟县201612月底前发放到农户的危房改造资金为451.60万元,占应付农户危房改造资金511.80万元的88.24%;祁门县201612月底前发放到农户的危房改造资金为92.80万元,占应付农户危房改造资金610.43万元的15.20%

6、农村危房改造信息录入准确性有所欠缺

经抽查农村危房改造“一户一档”档案,农户档案信息录入不够完整、准确,三区四县都不同程度的存在农户人数、危房改造面积录入错误。

六、意见与建议

1、按照省、市县(区)确定的分类补助标准和年度农村危房改造计划任务,分类测算年度农村房屋改造计划任务所需资金量,合理确定绩效目标投资额,使绩效目标投资额与实际资金量匹配合理。

2、严格执行文件规定,确保专项资金及时到位,以免影响工程进度。

3、严格按照《安徽省农村危房改造实施导则》要求,完善一户一档资料。

4、进一步加强农村危房改造政策宣传,严格控制农村危房改造(原址翻建户)面积。

5、严格按专项资金管理办法和相关的财务管理制度规定,及时发放农村危房改造专项资金。

6、加强信息化管理,严格按上级有关文件规定,认真做好农村危房改造信息录入工作,确保农村危房改造信息真实、准确、完整。

七、相关附件

1、黄山市2016年度农村危房改造专项资金项目绩效评价得分汇总表

2、黄山市2016年度农村危房改造任务及投资完成情况汇总表

3、黄山市2016年农村危房改造专项资金项目绩效评价综评得分计算表

                                      安徽华洲会计师事务所

                                      0一七年十月十五日


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